政府治理现代化的责任逻辑与结构体系

原标题：政府治理现代化的责任逻辑与结构体系

　　国家行政管理承担着按照党和国家决策部署推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责，政府治理现代化是国家治理现代化的关键环节和重要表征。党的十九届四中全会提出了“坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系”的任务，并从完善国家行政体制、优化政府职责体系、优化政府组织结构、健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制等方面指明了方向路径。

　　厘清政府治理现代化的责任逻辑

　　在治理现代化的推进过程中，责任处于关键性地位。政府能否对人民负责任是区分传统政府与现代政府的标志，因此，实现政府治理现代化的关键在于矢志不渝地坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督。构建职责明确、依法行政的政府治理体系，既要保证责任的合理授予，又要保证责任的有效实现。

　　“科学合理”是责任授予的基准，不仅要明确政府责任的系统构成，也要遵循确定责任的原则，具体而言包括如下三个方面。

　　第一，明确政府责任是政治责任、法律责任、道德责任的多面融合。政治责任框定了政府的行动范围，确定了政府的基本属性与根本宗旨，政府治理现代化必须坚持党的全面领导、紧紧契合以人民为中心的根本责任向度。法律责任是政府依法行政的具体体现，是全面依法治国战略对政府治理现代化提出的核心要求，“法治是治国理政的基本方式，要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用”。法律责任有力保证了政府治理在法治轨道上运行。道德责任要求政府公职人员要通过良好道德修养与道德境界完善自我，以“精神之钙”筑牢信仰之基，自觉提升履职尽责的素质和能力。

　　第二，根据以责确权、权责一致的原则实现责任与权力的统一。以责确权是根据政府的责任清单授予其与之相匹配的权力。以责确权意味着责任优先于权力，责任不是权力的衍生物，而是政府权力与调配资源能力的基准。以责确权转变了管制型政府的职能确定模式，顺应了建设服务型政府的潮流，能够有效遏制政府权力滥用的倾向。权责一致是现代公共行政的基本原则，是权力与责任相互匹配的组织设计规则和运行准则。只有权责一致，政府才能实现行政技术、治理资源与自身职能的契合，保证政府角色不缺位、不错位、不越位，避免政府权力与公众权利的冲突。

　　第三，不同层级、不同功能的政府部门与经济、政治、文化、社会、生态文明建设相契合，根据不同部门在国家治理中的特定角色赋予具体责任。确定责任的环节中，纵向上要坚持宏观层面中央把握、中观层面地方落实、微观层面基层执行的原则，理顺中央与地方的权责关系；横向上要厘清不同部门的具体功能，明确应该做什么、可以做什么、能够做成什么的基本问题，按照其在国家治理中的作用明确责任清单，保证不同部门之间责任清单内容相互贴合、相互补充，化解责任冲突，消除责任空白。

　　责任不应仅仅是一种理念，只有通过特定方式得以有效实现，才能成为实现国家治理现代化的有效动力。责任的履行不只依靠责任主体的意愿，更有赖于保障实现责任履行的制度环境，并主要通过监督机制和问责机制加以实现。

　　第一，责任的实现有赖于一整套完善的监督机制，权力制约与阳光政治是责任实现的根本条件。以责任为视角审视权力制约与阳光政治，就是使政府的权力运用受到制度的约束，使其能够符合人民的意愿和要求。完善行政监督体制，要统合权力机关监督、监察机关监督、行政体系内部监督、社会监督与公众监督等，织密对权力的监督之网，让权力失范行为无处遁形。民主政治的特征之一是公开透明。阳光政治是实现有效监督的基本前提，权力制约与阳光政治保证了人民对政治体系与政治过程的有效参与。民主应该体现为公民在所有领域持续对政府权力进行有效监督。如果没有监督，人民就不能对政府责任履行进行有效的评价，责任的存在也会最终失去意义。

　　第二，责任的实现还有赖于科学有效的问责机制。在某种意义上讲，不存在完美无缺的政府形式，必须依靠问责机制为权力的运行纠偏匡正。为了保证问责机制的严格性、科学性、有效性，一是要进一步完善国家监察体系，以制度之网规范权力运用，不断丰富相互配套、相互补充的问责条例，为精准问责、有效问责提供更为明确的依据；二是要实现问责对政府治理过程的全覆盖，转变传统问责机制结果导向的单向度特征，从“决策—执行—结果”的完整链条入手，构建系统的问责流程；三是强化问责与容错之间的一币两面关系，通过容错机制包容改革过程中一些不可避免的错误，激励干部的担当作为，以辩证思维确保问责机制的合理性。

　　优化政府治理现代化的结构体系