党的领导制度体系的科学安排

原标题：党的领导制度体系的科学安排

　　党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），把“坚持和完善党的领导制度体系”摆在13个“坚持和完善”的首位，充分显示了党的领导制度体系的极端重要性。深刻理解这一科学安排的意义，把握其基本精神，对于坚定制度自信、坚定不移地坚持中国共产党的领导，具有十分重要的意义。

　　党的领导制度是个科学体系

　　以往，在党的文献中也论述过某一项或某方面党的领导制度，但完整系统明确地提出“建立不忘初心、牢记使命的制度”“完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度”“健全党的全面领导制度”“健全为人民执政、靠人民执政各项制度”“健全提高党的执政能力和领导水平制度”“完善全面从严治党制度”等6项制度，这在党的历史上还是首次。6项制度中的每一项都有着深刻的内涵和科学的规定性。

　　不忘初心、牢记使命的制度，主要是解决立党（党作为一个整体）和入党（作为个体的党员）为什么人、靠什么人的问题。这个问题对党来说是个永恒课题，对党员来说是个终身课题。不解决好这个问题，党迟早会改变性质，党员迟早会背叛理想信念。坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，主要是解决中国共产党内部的团结统一问题，用最简洁明了的语言表达，就是要做到“两个维护”和“四个服从”。作为拥有9000多万名党员、460多万个基层组织的中国共产党，不解决好这个问题，党就不会产生强有力的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力。党的全面领导制度，主要是解决党与各方面之间的关系问题。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等都必须在党的领导下各负其责地开展工作、推进事业。不解决好这个问题，我国就会出现各自为政、一盘散沙式的后果。为人民执政、靠人民执政各项制度，主要是解决坚守人民立场、把群众组织起来为实现自己的利益去奋斗的问题。不解决好这个问题，我们党就会出现脱离群众的危险，也难以保证人民群众当家作主的地位。提高党的执政能力和领导水平制度，主要是解决执政本领问题，通过健全有效的体制机制把党内外各种积极性调动起来、发挥出去，来解决前进道路上的各种难题。不解决好这个问题，党就难以有战斗力、难以始终走在时代前列。全面从严治党制度，主要是解决思想建党和制度管党的有机统一问题，对那些忘记初心使命的人、对那些侵害党的肌体的言行，必须及时清理和处理，不解决好这个问题，党就容易沦为“俱乐部”和“杂货铺”。

　　6项制度之间相互贯通、相辅相成，是一个有机整体，缺一不可，共同构成了一个科学体系。可以说，《决定》提出的党的领导制度体系的6个方面，是对共产党执政经验的精心总结和对共产党执政规律的科学揭示，把我们对共产党执政的规律性认识提高到了一个新水平。坚定不移地坚持和完善这些制度，使其更加成熟，是我们党长期执政的根本保证。

　　建立不忘初心、牢记使命制度的重要作用

　　党的领导制度体系在《决定》中置于13个“坚持和完善”之首，而“建立不忘初心、牢记使命的制度”又居于党的领导制度体系之首，这样的安排有着深刻的道理。

　　理解和体会起来，在党的领导制度体系中，不忘初心、牢记使命这一制度发挥着基础性、支撑性、贯通性的作用。就像人的世界观、价值观、人生观是人生的“总开关”一样，党的初心和使命集中体现了党的性质宗旨、理想信念、奋斗目标，也是管总的，发挥着“总开关”的作用，激励着我们党永远坚毅前行。习近平总书记指出：“从石库门到天安门，从兴业路到复兴路，我们党近百年来所付出的一切努力、进行的一切斗争、作出的一切牺牲，都是为了人民幸福和民族复兴。”正是由于始终坚守这个初心和使命，我们党才能在极端困境中发展壮大，才能在濒临绝境中突出重围，才能在困顿逆境中毅然奋起。如果忘记了初心和使命，我们党就会改变性质、改变颜色，就会失去人民、失去未来。这些年，一些人无视党的政治纪律和政治规矩，为了自己的所谓仕途，为了自己的所谓影响力，搞任人唯亲、排斥异己的有之，搞团团伙伙、拉帮结派的有之，搞匿名诬告、制造谣言的有之，搞收买人心、拉动选票的有之，搞封官许愿、弹冠相庆的有之，搞自行其是、阳奉阴违的有之，搞尾大不掉、妄议中央的也有之。原因可能多种多样，但归根结底都是因为在初心使命上出了问题。习近平总书记指出：“我们查处的那些腐败分子，之所以跌入违纪违法的陷阱，从根本上讲就是把初心和使命抛到九霄云外去了。”总的看，把不忘初心、牢记使命的制度做实了、健全了，就能为完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，健全党的全面领导制度，健全为人民执政、靠人民执政各项制度，健全提高党的执政能力和领导水平制度，完善全面从严治党制度等奠定坚实基础；反之，如果这个制度动摇了，其他各项制度的运行效果就会大打折扣甚至毫无成效。

　　“中国共产党为什么能”的科学揭示