打通城市治理的“最后一公里”

原标题：打通城市治理的“最后一公里”

　　近年来，泸州市江阳区为大力弘扬社会主义核心价值观，巩固全国文明城市成果，不断丰富社区党员群众的精神文化生活。图为在江阳区张坝景区开展“三下乡”文艺活动。

　　社区是城市治理的“最后一公里”，也是党和政府联系服务群众的重要桥梁和纽带。打通城市治理的“最后一公里”，就要全力提升社区管理服务水平，满足居民追求高品质生活的需求，促进社区和谐发展。但是，原有的社区管理模式已不能满足日益发展的社区管理需求，这就需要创新社区管理服务模式，提升管理服务水平，化解社区管理难题，全力解决人民群众最关心、最直接、最突出的问题，把社区打造成居民安居乐业的温馨港湾。

　　2017年6月，新华社受权发布《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》。意见指出，到2020年，基本形成基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体系。

　　笔者认为，构建社会主义和谐社会，需要新型的社区管理模式。社区居委会作为社区的管理机构，其服务质量直接影响着和谐社会的构建。作为政府工作和社会事务的重心，社区居委会必须为居民提供优良的服务，从而提高居民对社区居委会的满意程度，强化居民对社区的归属感和认同感。

　　在构建社会主义和谐社会的宏伟进程中，社区居委会能否提供良好的社区服务，能否以良好的管理机制推动社区民主政治建设，能否提高居民的满意度与促进社区的和谐，成为一项重要而又关键的内容。改革开放之初，诸如“单位人”转变为“社会人”，大量农民工涌入城市等社会现象出现，这些现象本质上都关系到居民的切身利益，迫切需要新的社会组织来整合和缓解这些问题，实现社会的稳定与发展。可见，社区在我国社会发展中具有重要地位，而作为社区管理和服务的主体，社区居委会能否有效发挥其服务职能则左右着社区功能的发挥，乃至整个社会的和谐与发展。通过探讨提升社区管理服务水平的路径，对改善和提高社区居委会的服务质量，促进和谐社区的建设有着重要意义。

　　以满足美好生活需要为目标

　　破解当前社区工作难点

　　从笔者近年来的调研情况看，居委会作为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带之一，坚持以服务居民为宗旨，着力构建社区服务体系，团结和带领居民群众开展自我管理、自我教育、自我服务，积极协助街道完成了大量与居民群众利益相关的社会管理和公共服务任务，有力地促进了民生的改善，推动了社区管理体制和服务体系的基本形成。但从城市社区功能的发挥、适应社会发展要求以及不断满足社区居民日益增长的美好生活需要来看，针对以下问题，社区管理服务工作还有很大的提升空间。

　　社区党建基础薄弱，党员管理有待加强

　　多数社区居委会虽然都设有党的总支或支部，配备了书记和副书记，但有的居委会整天忙于行政事务，没有足够精力抓党建，缺乏必要的思想政治引领，社区内党建氛围不浓，党组织的凝聚力和向心力就无从体现。有的居委会，一年到头不开一次党的会议，一些党员淡化了党员意识。尤其是一些离退休党员，离岗后，除了逢年过节，原单位送米送面慰问外，基本上没有正常的党内生活，一些老党员都有被遗忘的感觉，渴望得到组织关注，激发其余热生辉奉献社区的热情。对社区居住的流动党员更是疏于管理，有的党员甚至连从事何种职业居委会都不知道。笔者在调研中发现，有的地方一些流动党员几乎无人问津。部分社区党员认同社区党组织的思想淡薄，在社区建设中党员的先锋模范作用自然就不突出。有的甚至多年没交过党费，这些问题必须引起高度重视。

　　社区自治能力不足，管理职责有待厘清

　　社区从法律上定性为居民自治组织，而在实际工作中，居委会只是政府序列部门的延伸和派出机构，几乎主要精力都用来完成街道或上级部门下达的任务。出于社会管理的需要，“上面千条线，下面一根针”，居委会本来人数就不多，可上级安排的事务接连不断，大量事务积压到社区，导致社区调查报表多、台账资料多、会议活动多、证明盖章多、检查考核多，几乎无暇履行服务群众的职责，难以系统持久地给居民提供支持帮助。另外，随着城市管理工作重心逐步下移，社区承担了更多的工作任务，但责大权小，加之缺乏履行义务所必需的配套措施和保障，权责不对称。笔者在调研中发现，有的地方上级部门要求社区普遍安装治安防范的高科技技术设备，又不拨付必要的设备经费。没钱不安装，完不成上级下达的任务；如集资安装，又怕加重居民负担被举报，让居委会左右为难。

　　社区管理力量薄弱，整体素质有待提高