大中小全学段教材“凡编必审”“凡选必审”

国家教材委员会、教育部7日印发《全国大中小学教材建设规划（2019-2022年）》（以下简称《规划》）及《中小学教材管理办法》《职业院校教材管理办法》《普通高等学校教材管理办法》《学校选用境外教材管理办法》（以下简称“四个教材管理办法”）。

作为国家首次出台的大中小学教材建设整体规划，《规划》针对教材建设整体规划不够、顶层设计不足等问题，把习近平新时代中国特色社会主义思想特别是关于教材建设的重要论述贯穿始终，提出未来几年，将打造高素质专业化教材建设队伍，吸纳优秀专家参与教材建设；构建高水平专门化课程教材研究平台；整合优化支撑教材编写的配套资源，为教材编修提供基础性材料；实施教材使用全员周期培训；提高教材建设经费保障水平。与此同时，“四个教材管理办法”将重点解决各级各类教材谁来管、管什么、怎么管的问题。

记者第一时间对话国家教材委员会办公室负责人和教育部教材局负责人，就这一事关大中小学教育教学活动的核心问题进行深入解读。

“谁编写谁负责”“谁选用谁负责”

教材管理办法覆盖各学段、各学科

记者：这是我国第一次发布大中小学教材建设规划。此次出台《规划》和“四个教材管理办法”有何考虑？

国家教材委员会办公室负责人：《规划》第一次对各学段、各学科领域教材建设做系统设计。把习近平新时代中国特色社会主义思想特别是关于教材建设的重要论述贯穿始终，体现在教材建设的各个环节。对大中小学各学段、各学科领域教材建设进行统筹规划，实现全覆盖，注重服务国家战略需求相关领域教材建设。

教育部教材局负责人：教材体现国家意志，目前，除中小学教材之外，其他教材尚缺乏专门管理办法，管理职责任务还不清晰，编审用标准和程序还不明确，激励保障和监督机制还不完善。比如，中小学教材管理还不够“细”，有要求但比较笼统；职业院校教材管理比较“松”，职业特色不明显；高校教材管理比较“弱”，学校主体责任尚未压实；境外教材选用管理“缺位”，管理责任和要求不明确。

记者：“四个教材管理办法”主要想解决什么问题？

教育部教材局负责人：“四个教材管理办法”明确管理主体责任，坚持“谁编写谁负责”“谁选用谁负责”。分级分类确定国家、地方、学校的管理职责，处理好“统”和“分”的关系，国家层面统筹确定教材管理的原则、标准和程序，指导地方、学校、编写出版单位及专家学者积极参与、各尽其责。教材管理办法覆盖大中小学各学段，覆盖普通教育、职业教育，包括选用境外教材，覆盖规划、编、审、用、督各环节，按学段、分类别制定措施，增强了系统性和针对性，力求实现管理的科学化、精准化。

“凡编必审”“凡选必审”

义务教育、普通高中不得选用境外教材

记者：为什么要制定“四个教材管理办法”，而不是一个管理办法？

教育部教材局负责人：四个领域的教材管理既有共同点，也有不同要求。四个办法的指导思想和体例结构基本一致，重点解决各级各类教材谁来管、管什么、怎么管的问题。即明确管理职责，规定各级教育部门和学校的相应职责任务；突出政治方向和价值导向，在教材编审用各环节加强政治把关；细化标准和程序，规定“凡编必审”“凡选必审”；健全激励保障措施，明确监督检查责任和问责情形。

大中小学各类教材差异性大，特色明显，需要重点解决的问题和采取的措施各有不同。如中小学教材国家事权的特点更加鲜明，办法着重强调“统”和“细”，维护教材的严肃性和权威性，提高管理办法的可操作性。职业院校教材办法充分体现种类多、编写主体多元、实用性强、内容更新快等特点，强化全流程产教融合、校企合作。高校教材重点是要处理好规范管理和学术创新的关系，强调高校的主体责任。境外教材选用办法立足既要扩大开放、积极借鉴人类优秀文明成果，又要严格把关，坚持“按需选用、为我所用”。

记者：2001年出台《中小学教材编写审定暂行办法》重点对中小学教材的编写与审定环节作出规定，与它相比，《中小学教材管理办法》有哪些新举措？

教育部教材局负责人：《中小学教材管理办法》根据新形势新要求增加了一些新举措：加强国家统筹、全过程管理、审核把关，提高教材编写门槛。