一湖清水两全其美（小康路上·绿色力量·关注生态补偿①）

　　为保护候鸟觅食休息而使自家农田遭受损失，农民利益怎么保护？为保护湿地退田还湖而使耕地面积减少，农民的利益怎么补偿？以往，在江西鄱阳湖湿地周边，因保护生态而“吃亏”的事可不少。

　　近年来，日益完善的湿地生态补偿制度使得这一局面逐步扭转。粮食被鸟吃了，农民有补贴，村庄道路等基础设施有投入，转型发展有政策支持，保护生态不吃亏能受益的局面渐成常态。

　　“听！嗒、嗒、嗒，这是白鹳；嘎、嘎、嘎，这是大雁，庄稼人也管它叫野鹅。”听声辨鸟，对于在鄱阳湖畔生活了几十年的唐安江来说，不是难事。但搁过去，鸟叫声更像是“拉警报”——它们又来糟蹋庄稼了。

　　在江西鄱阳湖湿地，每年有数十万只候鸟越冬，国家一级保护鸟类就有10种。目前，沿湖5公里范围内耕地面积达282万亩，人口约200万。人鸟争食一度是无解的矛盾。不过，近年来，随着湿地生态补偿等政策落地实施，人们对候鸟的态度也悄然改变。

　　鸟吃了粮食，补偿款直接打进农民一卡通

　　鸟能吃多少食？唐安江也没想到，因为鸟来吃食，他差点破了产。

　　唐安江是江西省永修县的种粮大户，他悉心打理的600亩水稻距离鄱阳湖国家级自然保护区的大湖池岸线只有两三公里。2017年，稻子长势不错，眼看丰收在即，近万只大雁却密密麻麻地落入田中，把稻穗啄得七零八落。

　　“嚯！一飞来就遮天蔽日，而且个个来头不小，国家二级保护动物嘞！打不得、毒不得、捕不得，赶又赶不走。”唐安江说。他买了烟花爆竹在地里燃放，才吓跑部分大雁。唐安江扒拉着手指头算起了账：种一亩地，租金600元、买种子30元、雇工200元、购置农药肥料300元，成本少说也得1130元。当年的受灾面积达436亩，其中180亩绝收，损失超过20万元。

　　“自己赔点钱就算了，问题是背了30万元贷款。”唐安江急得整宿睡不着觉，大半夜蹲在田埂上抽闷烟。了解到老唐的困难后，县乡两级主动为他争取了湿地生态补偿资金45344元。参与灾情核验的工作人员许松云告诉记者，这是依据基准金额，按照30%的最高上浮幅度为老唐申领的。老唐说，当时看到一卡通上补偿款入账，眼泪刷地就流了下来。

　　解了老唐燃眉之急的，正是2014年起中央启动实施的湿地生态效益补偿试点工作。

　　“谁保护，谁受益，谁受损，补偿谁。绝不让农民因保护候鸟和湿地而致贫返贫。”江西省林业局湿地和草地管理处处长程淳姬介绍，江西省的永修县、庐山市及南昌市新建区被列为首批试点县。2018年12月，江西省林业局出台《江西省鄱阳湖国家重要湿地生态效益补偿资金管理办法》，明确当地政府将对鄱阳湖周边受损农户给予生态补偿。该项补偿主要用于对候鸟迁飞路线上的重要湿地因鸟类等野生动物保护造成损失而给予的补偿支出。补助范围包括鄱阳湖国家重要湿地周边15个县市区。

　　据了解，湿地生态补偿主要采取受损农作物补偿和社区生态修复与环境整治项目相结合的方式，在湖区周边5公里范围内开展。其中，农作物受损补偿标准为80元/亩，根据受损状况可上下浮动30%。由县级林业部门和乡镇政府组成的工作组对灾情进行实地核验，并将受损农户、面积、补偿金额等信息进行公示，审定上报后，补偿款直接打入农民一卡通中。据统计，2014年到2018年，环鄱阳湖试点县累计补偿农作物受损耕地面积67.93万亩，受益家庭累计超过5万户。

　　2019年，唐安江早早购买了农业保险，见越冬候鸟逐渐开始增多，便赶紧提前抢收。虽然候鸟仍“吃掉”了几万元粮食，但保险公司核灾后赔付了两万余元。此外，预计他还可获得湿地生态补偿1万余元，损失较之前相对轻一些。

　　生态补偿款帮村里修了路，人居环境改善

　　洪水一大片，枯水一条线——鄱阳湖是吞吐型的季节性湖泊，这是大自然的规律，却也极大制约了沿湖村民的交通出行。几年前，不少地方还没通公路，涨水时是完全与大陆隔绝的孤岛，枯水期才能勉强沿着湖滩坑坑洼洼的车辙进出。

　　“位置偏、路不通，种出来的东西运不出去、卖不上价，鸟再把粮食给吃了，那就是雪上加霜。”永修县吴城镇丁山村干部熊林树回忆。而现在，总投资200万元的丁山村李家组道路硬化和人居环境整治工程彻底改变了丁山村村民的出行状况。

　　“以前路上拖泥带水，就没有一块平整的地，车子陷进泥里是常有的事，外面的车没有愿意往村里跑的。现在你瞧瞧，这路修得多好啊，还是有过水等级的，涨水了也不怕。”熊林树使劲地往路面踏了两下，响声结实。